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近日，财政部一句话，力度空前！彻底点醒了“地方债，中央兜底”的幻觉。“要坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的幻觉，坚决打消金融机构认为政府会兜底的幻觉。”而这句话背后的深意则是，金融机构躺着数钱的日子结束了... 01 这两天，融哥成功注意到了一条新闻：《财政部：坚决打消地方债中央买单“幻觉”和政府兜底“幻觉”》。新闻内容是，最近财政部发布了《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》（以下简称《报告》），报告称为了坚决制止地方政府违法违规举债、遏制隐性债务增量，将坚决打消地方政府认为中央政府会为债务“买单”的“幻觉”，坚决打消金融机构认为中央政府会兜底地方债务的“幻觉”。 翻译成大白话就是：中央政府不会为地方政府的“违规”债务买单，要地方政府和金融机构风险自负，以此遏制住地方政府债务“滚雪球”。 当然，这不是说不让地方政府举债，《报告》认为要开好地方政府规范举债融资的“前门”，严厉查处个别地方政府继续通过融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债，并且在研究出台终身问责、倒查责任制度办法。 说到做到的是，12月22日，财政部网站公布了江苏省和贵州省对两地总计20个县(市、区)违法违规举债担保的问责结果，72个相关负责人被给予不同程度的处分，包括行政开除处分、行政撤职处分等。今年2月财政部先后公开了重庆、山东、河南、湖北四地处罚违法违规举债担保情况。江苏、贵州之后，相关问责也将持续。 这些问责涉及地方政府及其所属部门通过信托或资产管理计划等方式违法违规举债担保问题。 两者一起阅读，其实也很明确：以后地方政府要借钱搞民生、公益工程、项目，就要在中央政府核准的债务上限内，全部纳入预算管理，只能发行新增地方政府债券和置换，而不允许违规担保通过“融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债”。 说了这些多，很多猫友可能就迷糊了——这跟我有什么关系？ 用一句大白话说就是：如果有人向你兜售一种投资项目，是地方政府旗下融资平台公司承诺回购的，如果这种项目出现了违约，就只有祈求金融机构能向该项目的地方政府追讨回资金，上一级政府没有义务买单。 事实上，一场投资风险自负的变革正在来临。理财产品不准刚性兑付，到现在地方政府违规举债风险自负。以前大家认为的买理财产品一定是无风险的，“借钱给政府”一定没事的“迷信”，正在被打破。 02 这些省份要注意 目前我国政府债务有多重呢？ 《报告》给出了答案：截至年末，全国法定限额内政府债务余额27.33万亿元，负债率（债务余额/GDP）为36.7%，低于主要市场经济国家和新兴经济体水平；地方政府债务余额15.32万亿元，债务率（债务余额/综合财力）为80.5%，低于国际通行的%—%警戒线。 其实，这一数据是有统计口径的因素存在的，实际的真正债务规模要超过这一数字，要展开来说明就太长了。但不管是数字如何，我国的政府债务问题还处在可控范围内，虽然增长速度有点快。 尤其是个别省份：贵州、云南、辽宁、内蒙古。这些经济欠发达省份的债务规模和负债率也是高了些，此外，经济发达省份的江苏、山东，债务规模大，负债率却不高，但同样也存在问题。 那就是，发展经济和政绩工程，地方政府需要大量融资，于是，有些地方政府及其所属部门，就通过信托或资产管理计划等方式违法违规举债担保。 我们看个例子 从江苏省的通报情况来看，~年，常州市金坛区、南通市通州区、海安经济技术开发区、淮安市淮阴区、洪泽县等8个设区市的15个县（市、区）共32个项目，涉及地方政府及其所属部门通过信托或资产管理计划等方式违法违规举债担保问题。截至目前，上述违法违规举债担保问题已经全部纠正。 江苏省对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员共计57人给予行政开除处分、行政撤职处分、降级、记大过等不同程度的处分。此外，财政部公布的《贵州省处理部分市县违法违规举债担保问题严肃财经纪律》显示，贵州黔东南自治州镇远县、铜仁市碧江区、遵义市汇川区、黔东南州凯里市、黔西南州兴义市5地有关责任人受到问责处理。 根据财政部预算司有关负责人介绍，前述处理的违法违规举债行为，主要是依靠融资平台公司通过信托、资管等渠道为政府融资；以及通过不合规的PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式来违规融资。 上海财经大学教授郑春荣表示，经过几年的整顿，地方债管理已经方向明确、制度完善细化，卓有成效。江苏、贵州两起违法举债事件都是由财政部驻各地的专员办发现并查处，由于专员办的人员数量能限，难以监控整个省份的债务管理情况，因此未来健全地方政府债务管理，省级政府要负起责任。 郑春荣认为，目前最大的难点是，一些地方的基层政府没有树立正确的政绩观，违规举债冲动依然存在，比如今年财政部公布的违法违规举债地方，基本都是基层的市县级政府。 让我们再来看一个例子。 年5月重庆市黔江区教委与上海爱建融资租赁有限公司签订了2个《回租赁合同》融资1.2亿元；年6月和8月，黔江区教委又与江苏金融租赁股份有限公司签订2个《融资租赁合同》融资1亿元。一共融资2.2亿，区财政局提供承诺函，提供担保责任。 相当于区财政局承诺还款，于是其他部门就借钱，至于资金的真实用途，不得不说，是大打问号的。 这也是之前相当成熟的地方政府融资模式了，由当地财政局出具担保责任的承诺函或者兜底函，其他部门或者融资平台就敢大胆借钱，金融机构就敢提供融资。一来二去，就在法定的债务内增加了巨大的“表外融资”。 愈演愈烈的是，大家有样学样，地方政府都通过这种方式融资，以至于财政部从年初查到年末： 说实话，如果不严厉查处，中央政府和当地老百姓都不知道当地财政局到底违规担保了多少债务。 03 财政部将加大对违规举债问责 地方债务风险受到多方高度北京治疗白癜风的中药卤米松乳膏白癜风
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