支部强不强，关键看“头羊”。抓好带头人队伍，就抓住了基层党组织建设的关键。

年，常州市金坛区探索构建农村党组织的梯次激励机制，实行村党组织及其书记“双5A”晋档升级管理，激发了村党组织活力和村书记干事激情。

当年12月，该做法被评为第二届全国基层党建创新案例优秀案例。年，常州市在全市范围推广该做法，出台了村书记“5A制”晋档升级管理指导意见。

截至目前，金坛共有人次被评为5A级村书记，5名村书记被选拔进镇领导班子，13名村书记被录用为乡镇事业单位工作人员。

科学设置考核体系

“双5A”，即对村党组织和村书记分别设立1A—5A五个档次。

首次定档，主要根据各村年度农村工作考核评比结果，按村党组织总数的20%、30%、30%、20%比例，分别确定1A—4A档名单。

随后，每年开展年度评定，通过综合考核村级集体经营性收入、为群众办实事、群众满意度评价等指标，对村党组织和村书记实施晋档降档、动态更新。其中，5A档由区考核领导小组从4A档村党组织中评定。

设置“一票否决”制，对工作不力造成重大负面影响、村“两委”班子成员严重违法违纪的村党组织和村书记直接降档降级。

金坛区委组织部副部长于水表示，晋档考核以村各项工作为基础，通过升（降）级定档，使每一位村书记既有了“晋档升级”的动力，又有“降档降级”的压力。

完善多重激励政策

建立区镇领导干部结对联系村书记制度，通过谈心谈话、定期走访等形式，及时掌握村书记工作动态、思想动态，实时指导工作开展、帮助解决问题。

注重鼓励激励，3A级以上的村书记，可参加镇（街道）公务员和事业单位岗位定向招录。年龄在40岁以下且符合选拔任用条件的，经“双推双考”可择优选拔进入镇（街道）领导班子。

对于4A级以上的村书记，酌情增加年度考核报酬，其中5A级村书记，可享一次性专项奖励；连续两年为4A级以上的，可优先参与区“优秀共产党员”等荣誉的评选。

“与传统的考核不同，晋档升级是一种动态的进位机制，村党组织不论处于什么层次，都有不断向上的空间。等级越是往上，‘保级’压力越大。我们可不能落后，得咬紧牙关，努力创优！”直溪镇汀湘村党总支书记汤军强表示。

强化能力素质培养

晋档升级，关键在于升级，发力点在于提升村书记队伍的实际能力和水平。

加大培训投入，建立区镇两级村书记培训体系。采取“走出去、引进来”等形式，实施“双增强”培训工程、村干部学历提升工程、远程教育入户工程，建立20个“党员致富示范点”，定期邀请专家传授农业实用技术，增强村书记带头致富能力。

考核就是“指挥棒”。金坛通过“双5A”晋档升级管理，营造了你追我赶、互促共进的良好工作局面，先后涌现了全国脱贫攻坚模范严清华、全国劳动模范周国平、“吴仁宝”式优秀村书记袁箭峰等一批优秀村书记典型。

年，该区村级集体总收入达3.65亿元，村均收入达万元，其中82％的村集体收入超过万元。

（周浩）