近日，从常州市公安局举行的新闻发布会获悉，由市文物部门与公安部门联合侦破的常州市“5.29”盗掘古墓案，共抓获嫌疑人24人。

追缴春秋至民国时期的玛瑙耳杯、铜镜、古钱币等

“5.29”盗掘古墓案的成功查处，是近年来常州文物部门打击文物犯罪专项行动的一项重要战果，也是坚决守住文物安全红线、底线和生命线，不断提高全社会文物保护意识，合力把宝贵遗产管理好、守护好的一个生动缩影。

案件处置：多方联动、重拳出击，打击文物犯罪毫不手软

年5月29日下午4时，常州市文物局接到群众提供的天宁区劳动路一家工地捡拾到疑似文物的线索。接报后，常州市文物局第一时间组织专业人员赶赴现场，经认定，该地块工地存在古墓被破坏情况。对此，常州市文物局要求市文化市场综合行政执法支队、天宁区文体旅局展开调查，当场收缴铜镜、砚台、钱币等84件出土文物。经鉴定，这批文物均为宋代至明代墓葬的随葬品，工程建设中工人破坏墓葬，不仅对墓葬本体造成严重破坏并导致文物流失，且严重影响考古调查、勘探工作。

▲“5.29”盗掘古墓案出土文物

鉴于案情重大，常州市文物局从市文化市场综合行政执法支队抽调精干力量，全力配合公安部门开展联合调查侦办。5月29日晚，市文化市场综合行政执法支队办理《文物执法行为处理流程单》并进入执法程序。5月30日，常州市文物局约谈了该地块开发商，宣讲地下文物保护法律法规并下达《责令改正通知书》，责令企业立即停止施工、保护现场。经循线追踪深入侦查，涉案人员和文物不断增加，由此发现一个大规模的文物“盗、销、购”团伙，该团伙长期假借捡破烂、收废品名义，大量盗掘我市各时期、各朝代古墓，并将盗掘的大量珍贵文物倒卖，造成我市文化遗产流失民间，严重侵害了社会公共利益。

由于该墓葬破坏行为情节特别严重，造成文物流失无法挽回，市文化市场综合行政执法支队依据《江苏省文物保护条例》等法律规定，对当事企业作出罚款人民币50万元的顶格处罚。5月31日至6月11日，常州市文物局派出9批20多人次专业人员，配合朝阳桥派出所以及钟楼区邹区镇、天宁区郑陆镇、武进区牛塘镇等，对涉嫌盗掘贩卖的文物进行辨别、鉴定。与此同时，主动对接南京博物院、苏州市文物商店，对收缴涉案文物进行定级定价，共鉴定文物件，为案件办理的顺利推进提供了有力证据。

6月底，常州市文物局委托市文物保护管理中心组织实施该地块考古调查勘探，初步发现古代墓葬15座。9月，经国家文物局批复同意，由常州博物馆正式开展考古发掘，共发现清理五代至明清墓葬58座，出土文物多件（套）。11月，经江苏省文物局批复同意，由常州文物局督促相关单位继续做好文物保护工作。

▲盗墓工具

考古先行：

创新机制、服务发展，推动文物保护与城市建设双赢

作为国家历史文化名城，常州是吴文化、江南文化重要发源地之一，全市现有各级文保单位处。近年来，常州市文物部门全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，把推进考古前置工作作为落实“放管服”要求、优化营商环境的重要举措，在强化考古机构和队伍建设的同时，指导督促辖市区严格执行《常州市地下文物保护办法》，科学处理城市建设与文物保护关系。

▲明清大王庙遗址航拍及发掘现场工作照

年来，累计完成考古调查勘探面积万平方米，实施考古发掘16个，清理各个历史时期墓葬余座，发现并保护了青城墩遗址、大王庙遗址等一批重要历史文化遗迹，出土文物余件。其中，青城墩遗址发现了崧泽文化高等级聚落，出土了“江南第一龙”，是我国迄今出土最早的一批龙形玉器，对研究中国龙文化和常州“龙城”起源具有重要价值。寺墩遗址、象墩遗址、青城墩遗址等考古发掘被列入国家文物局“十三五”重点项目“考古中国——长江下游区域文明模式研究”重大课题。芳茂山南宋纪年墓葬发掘出土大量丝织品、纸张和整套文房四宝，成为江南地区宋代考古的重要发现。运河南岸明清时代金龙四大王庙遗址的考古发掘出土了记事石碑、功德碑以及建筑构件等重要遗存，丰富了常州大运河文化带的历史内涵。

执法保障：全面覆盖、规范透明，“三项制度”建设初见成效

年，常州被列为全国文化市场综合执法领域“三项制度”唯一试点城市。试点过程中，市文化市场行政综合执法支队全面了解各级文物行政执法机构执法全过程记录以及公安、城管、市场监管等部门执法全过程记录推行情况，完成了《文物行政执法中推行执法全过程记录等三项制度调查研究报告》《文物行政执法全过程记录实施办法》《文物行政执法全过程记录操作手册》等成果。与此同时，通过建设重点文保单位视频监控系统，实现了全市53处全国重点文保单位、省级文保单位、市级文保单位远红外热成像、24小时全天候远程视频监控。常州试点经验得到了国家文物局的充分肯定，为在全国文物行政执法中推行“三项制度”提供了常州经验与智慧。

在“三项制度”的引领推动下，近三年来，常州共办结文物行政处罚案件6起，累计处罚金额达万元。年，市文化市场综合行政执法支队根据举报线索，对常州至宜兴高速公路一期工程常州段进行检查，发现该项目违反《江苏省文物保护条例》相关规定，依法对当事人作出罚款人民币20万元的行政处罚，该案入选年度全国文物行政处罚“十佳案卷”。年7月，根据网络举报线索，金坛区文化市场执法人员对该区某农庄门口土墩墓附近勘查发现，位于农庄门口的路面和停车场有施工痕迹。经调查，该工程施工位置均在文物保护单位的建设控制地带内，且其工程设计方案均未经相应的文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，破坏了文物保护单位的历史风貌，造成严重后果，金坛区文体广电和旅游局依法对当事人作出罚款人民币10万元的行政处罚。

基层一线文物行政执法面临任务重、人手少等诸多困难。常州抓住文化市场综合执法改革契机，不断配优配强文物行政执法力量，有效保障了文物执法工作的顺利开展。目前，市文化市场行政综合执法支队共设有一线执法大队7个，其中5个大队分别对应5个市辖区，统一负责查处各辖区内文化、文物、新闻出版、广电、旅游和体育等领域的违法违规经营行为，改变了以前文化市场稽查和文物稽查按领域划分的执法模式，构建起按区域、全覆盖的综合执法新模式，为全市文物保护利用提供了有力支撑。

撰稿：科教信息处、文物处、执法支队审阅：蔡勇

编辑：陈香

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