我们坚持以不动产登记促进国土资源管理工作的提升，取得了很好的成效。

——江苏省常州市金坛区政协副主席兼国土资源局分局局长黄克洪

据介绍，金坛将不动产登记和交易职责一体整合到不动产登记部门，登记系统在满足不动产登记和交易需要的同时，也为相关行政管理提供了有效支撑。常州市国土资源局金坛分局（以下简称金坛分局）以不动产登记日常业务支撑国土资源管理数据的动态更新，以宗地登记为基础，对“批、供、用、补、查”进行全面分析与管理，实现了对辖区内低效、闲置、融资土地的动态管理，不仅提升了管理水平，同时也促进了不动产登记的规范化。

为闲置地处置送“助攻”

我们不仅仅为登记而登记。

——常州市不动产登记交易中心金坛分中心负责人徐月生

常州市不动产登记交易中心金坛分中心（以下简称金坛分中心）结合管理工作开展不动产统一登记，获得了双赢。

据介绍，金坛分局在土地出让和利用管理过程中，要求不动产登记机构参与验收，并通过验证制度提升土地利用管理水平。

具体而言，就是在不动产权利人申请不动产转移、抵押登记时，要分别对原证书记载内容进行档案核对和现场核实，确保不动产登记的现势性和准确性。同时，对发现的疑似闲置土地或擅自改变土地用途的地块，及时提交国土部门调查处置。在国土部门处置结果出来前，不动产登记机构暂不办理宗地的转移、抵押登记，通过对不动产权能的限制，及时提请国土部门认定并处置。

“这其中，主要是控制好两个‘三分之一’。”黄克洪说，根据土地出让合同约定的开竣工时间，开工量达不到合同约定工程量的三分之一，或者投资额达不到约定总额的三分之一，不动产权利人的权能都将受到限制。

据介绍，江苏欧华置业有限公司分别于年、年通过出让方式取得金坛四个地块共计.88亩商住用地使用权。当年是部分毛地出让，拆迁没有及时到位，随着城市的发展，城市规划也有所调整。多年来，金坛区政府多次与企业商谈土地收储问题。尽管国土部门已启动疑似闲置土地认定程序，但由于闲置原因难以厘清，而且认定程序也较复杂，同时企业一直能用土地使用权进行融资抵押，因此，对政府收储意见不予理会或提出不合理要求。

不动产统一登记后，要以宗地为单元对不动产空间和属性数据进行落宗、入库和制图。在对欧华置业的抵押登记申请进行调查落宗时，金坛分中心根据《闲置土地处置办法》及时提请国土部门进行处置。同时，根据《国有土地使用权出让合同》的约定和国土部门的要求，暂缓了该宗地的抵押登记，倒逼企业与政府协商土地收储，为政府收回.88亩土地使用权送出了有效“助攻”。

据了解，金坛分局以此方式处理了欧华置业、海积德等企业疑似闲置土地亩，完善未经批准擅自改变土地用途4宗地近70亩手续。

“这不仅增强了权利人的依法用地意识，同时金坛区的节约集约用地水平也得到有效提升。”金坛分中心相关负责人陆秀兰表示。

提升规划管理水平

徐月生告诉记者，金坛分中心通过规范不动产登记，提升规划管理水平。

这其中分为两种情况。一是在出让或划拨土地时，因土地与规划用途分类的不一致，导致不动产登记中房屋与土地的用途不一致，使权利人产生困惑。因此，金坛分中心及时与国土、规划部门协调，实现了不动产用途的一致性。二是在划拨住宅用地时，规划部门根据相关规定在地块上规划了一部分商业房，导致不动产因政策不一致而无法进行登记。金坛分中心和国土部门在与规划部门协商后，根据有关规定明确商业用地应实行有偿使用，使规划条件更明确，规划更规范，提升了规划管理水平。

徐月生举了一个例子。金坛分中心在受理原金坛市尧塘镇村镇建设管理服务站平方米保障房的登记申请时，发现其土地与规划用途不一致，有关权利人的申请与不动产登记规定不符，导致无法登记。

究其原因，主要是近几年来，政府加大了保障房的建设，其中不少是以划拨方式供地的，但规划部门在考虑配套建设时，临街规划了部分商业用房。这样一来，就导致房产是商业用途、土地是划拨住宅用地用途，明显违反了相关土地管理政策。而权利人申请登记时，不动产登记中心也无法受理，从而引发了一系列社会矛盾。

徐月生介绍说，针对此类情况，金坛分中心及时与国土、规划及尧塘街道办会商并报请区政府同意，一是明确国土、规划及尧塘街道办按出让土地的规定完善商业房用地的出让手续，不动产登记中心在完善手续后及时受理申请登记。二是明确国土、规划等部门在划拨土地中建设的经营性用地，应按土地出让规定进行规划并出让，杜绝了部门不协调而不能登记的现象。

高效整合登记系统

金坛不动产登记以规范化地籍管理为目标，遵循“先地后房、先空间后关联”的建设思路，充分发挥金坛地籍“一张图”的优势，建成了以地籍数据库与影像数据来管理宗地与房产的对应关系的不动产登记交易系统，将自然幢空间图层与宗地空间图层进行了匹配定位，使自然幢和宗地的空间与属性信息相统一，真正形成了“房地合一”“图、属、档”一体化的不动产“一张图”。为实现“对内以图管地，对外以证管地”提供了可靠保证，提升了地籍的规范化管理水平。

在不动产权利人提出登记申请时，权籍调查人员结合国土部门的竣工验收制度，对每一宗地权属、面积及界址线进行确认，发现越界使用、少批多用或占而不用的地块，提交国土部门进行核实查处后，查处结果也作为受理不动产登记申请的材料之一，使土地执法更精准，效率更高，大大提升了土地执法水平。

据金坛分中心相关负责人张倩介绍，由于房产与土地登记原属于不同部门，两证登记从不规范到规范的过程中，出现了两证权利人不统一、房屋不在宗地内等现象。金坛自年6月颁发首证以来，已化解登冠化工等12宗因权属不清造成的矛盾，让企业和群众合法权益得到了有效维护。

“我们注重不动产登记的特有功能，如权籍调查等，以促进形成国土资源管理的共同责任机制。”黄克洪说，金坛在不动产登记和交易中对申请办理的新增或存量地块进行现场调查，对疑似未按规划、出让合同等使用和建设的，及时提交规划、国土等部门进行查处。同时，还注重不动产数据查询功能，对国土、地税、法院、统计等部门实行部分数据联网查询，实现了双向互动、共同把关的责任机制。

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