①限制或禁止市场准入！旅游领域失信者，你将被惩戒！

　国家发改委、人民银行、文化和旅游部、税务总局等26个部门近日联合印发《合作备忘录》，对旅游领域失信者进行联合惩戒。其中明确，在失信当事人纳税信用管理中，将失信状况作为信用信息采集和评价的审慎性参考依据。

限制或禁止市场准入！

旅游领域严重失信者将受联合惩戒

　　侵害旅游者合法权益、发生重大安全事故、破坏旅游目的地文物古迹……旅游经营者及其从业人员在旅游领域发生严重失信行为，将受到限制或禁止市场准入、限制融资和消费等联合惩戒措施。

　　根据国家发展改革委４日对外公布的《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，为加快推进旅游诚信体系建设，加大旅游领域严重失信行为惩戒力度，国家发展改革委、人民银行、文化和旅游部等部门就针对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒措施达成一致意见。

　　根据备忘录，联合惩戒的对象为文化和旅游部根据相关法律、法规、规章及规范性文件等有关规定公布的存在旅游严重失信行为的相关责任主体，包括旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者及其从业人员。

　　旅游领域严重失信情形包括：旅游经营者和旅游从业人员因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的；旅游经营者发生重大安全事故，属于旅游经营者主要责任的；旅游经营者和旅游从业人员因侵权、违约行为损害旅游者合法权益，被人民法院判决承担全部或者主要民事责任，或拒不执行法院判决的；旅游经营企业主要负责人和旅游从业人员因侵害旅游者合法权益，被人民法院判处刑罚的；旅游从业人员在执业过程中，因扰乱公共交通工具秩序、损坏公共设施、破坏旅游目的地文物古迹、违反旅游目的地社会风俗等行为，受到行政处罚或法院判决承担责任的；旅游经营者和旅游从业人员侵害旅游者合法权益，造成严重社会不良影响的；旅游经营者和旅游从业人员违反法律法规的其他情形。

　　根据备忘录，联合惩戒措施包括：限制或禁止失信当事人的市场准入、行政许可；对失信当事人加强日常监管，限制融资和消费；限制失信当事人享受优惠政策、评优表彰和相关任职等。（新华社）

国家发展改革委人民银行文化和旅游部中央组织部中央文明办最高人民法院工业和信息化部财政部人力资源社会保障部自然资源部住房城乡建设部交通运输部水利部商务部应急管理部国资委海关总署税务总局国家市场监督管理总局中国银行保险监督管理委员会证监会民航局全国总工会共青团中央全国妇联铁路总公司

印发《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》的通知

发改财金〔〕号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构：

　　为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《中央文明委关于推进诚信建设制度化的意见》（文明委〔〕7号）、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔〕20号）、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（-年）的通知》（国发〔〕21号）、《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔〕5号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔〕33号）和《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔〕号）等文件要求，加快推进旅游诚信体系建设，加大旅游领域严重失信行为惩戒力度，国家发展改革委、人民银行、文化和旅游部、中央组织部、中央文明办、最高人民法院、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、国资委、海关总署、税务总局、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、证监会、民航局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、铁路总公司等部门联合签署了《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：（点击阅读原文查看）

　　关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录

国家发展改革委

人民银行

文化和旅游部

中央组织部

中央文明办

最高人民法院

工业和信息化部

财政部

人力资源社会保障部

自然资源部

住房城乡建设部

交通运输部

水利部

商务部

应急管理部

国资委

海关总署

税务总局

国家市场监督管理总局

中国银行保险监督管理委员会

证监会

民航局

全国总工会

共青团中央

全国妇联

铁路总公司

年5月18日

近期，原国家食品药品监督管理总局组织抽检炒货食品及坚果制品，方便食品，糕点，酒类，肉制品，食用油、油脂及其制品，蔬菜制品，蜂产品，水果制品，特殊膳食食品和食用农产品等11类食品批次样品，抽样检验项目合格样品批次，不合格样品18批次。根据食品安全国家标准，个别项目不合格，其产品即判定为不合格产品。具体情况通告如下：

总体情况

炒货食品及坚果制品45批次，不合格样品2批次。方便食品36批次，不合格样品3批次。糕点26批次，不合格样品3批次。酒类38批次，不合格样品1批次。肉制品20批次，不合格样品1批次。食用油、油脂及其制品18批次，不合格样品1批次。蔬菜制品批次，不合格样品1批次。食用农产品批次，不合格样品6批次。蜂产品34批次，水果制品35批次，特殊膳食食品35批次，均未检出不合格样品。

不合格产品情况

（一）宁波市鄞州下应美购超市销售的标称厦门好士多食品有限公司出品、龙海市真好意食品有限公司生产的青豆（蒜香味），酸价（以脂肪计）检出值为5.2mgKOH/g，比国家标准规定（不超过3mgKOH/g）高出73.3%。初检机构为宁波出入境检验检疫局检验检疫技术中心，复检机构为福建中检华日食品安全检测有限公司。

（二）深圳沃尔玛百货零售有限公司成都交大路分店销售的标称贵阳恒昌生态农业有限公司生产的巴旦木，二氧化硫残留量检出值为0.85g/kg。国家标准规定不得使用。初检机构为成都市食品药品检验研究院，复检机构为中国测试技术研究院。

（三）淘宝小鱼特产商城（经营者为陆河县河田镇小鱼百货店）在淘宝网（网站）销售的标称广东裕昌食品有限公司生产的超Q面香辣原汁牛肉面，菌落总数5次检出值分别为1.4×CFU/g、7.1×CFU/g、8.5×CFU/g、7.3×CFU/g和3.3×CFU/g，不符合国家标准规定的菌落总数5次检测结果均不得超过CFU/g且至少3次检测结果不超过CFU/g；酸价（以脂肪计）（KOH）检出值为2.4mg/g，比国家标准规定（不超过1.8mg/g）高出33.3%。检验机构为国家食品质量安全监督检验中心。

（四）京东团博食品专营店（经营者为沈阳团博网络科技有限公司）在京东商城（网站）销售的标称梅河口市昌德食品有限公司生产的东北大妈朝鲜风味冷面，菌落总数5次检出值分别为4.6×CFU/g、1.8×CFU/g、8.3×CFU/g、1.1×CFU/g和1.1×CFU/g，不符合国家标准规定的菌落总数5次检测结果均不得超过CFU/g且至少3次检测结果不超过CFU/g。检验机构为国家食品质量安全监督检验中心。

（五）天猫万泉食品专营店（经营者为西安万泉工艺品有限责任公司）在天猫（网站）销售的标称宝鸡万泉生态农业发展有限责任公司生产的秦格格擀面皮（面筋），菌落总数5次检出值分别为90CFU/g、4.2×CFU/g、2.0×CFU/g、7.1×CFU/g和2.1×CFU/g，不符合国家标准规定的菌落总数5次检测结果均不得超过CFU/g且至少3次检测结果不超过CFU/g。检验机构为国家食品质量安全监督检验中心。

（六）吉林省长春市九台区城西幸福之佳仓储超市销售的标称吉林市亿发食品厂生产的香板栗饼，脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）检出值为0.g/kg，比国家标准规定（不超过0.5g/kg）高出22.2%；防腐剂混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和检出值为1.5，比国家标准规定（不超过1）高出50.0%。检验机构为吉林省食品检验所。

（七）深州市宏帅百货商店销售的标称石家庄市好兄妹食品有限公司生产的菠萝果粒面包，酸价（以脂肪计）检出值为6.2mg/g，比国家标准规定（不超过5mg/g）高出24.0%。初检机构为河北省食品检验研究院，复检机构为河北出入境检验检疫局检验检疫技术中心。

（八）1号店拾念食品专营店（经营者为郑州市拾念商贸有限公司）在1号店（网站）销售的标称重庆市合川区山花食品有限公司生产的合川桃片（香甜），酸价（以脂肪计）检出值为9.4mg/g，比国家标准规定（不超过5mg/g）高出88.0%；霉菌检出值为CFU/g，比国家标准规定（不超过CFU/g）高出40.0%。检验机构为成都市食品药品检验研究院。

（九）四川省成都市双流区名品酒水经营部销售的标称贵州省仁怀市茅台镇华台酒业有限公司生产的迎宾级封坛原浆酒（浓香型白酒），酒精度检出值为46.5%vol，比国家标准规定（51%vol-53%vol）最低值低8.8%。检验机构为成都市食品药品检验研究院。

（十）福州诚达黎明百货有限公司东街分公司销售的标称中山市黄圃镇今荣肉类制品厂生产的香肠（猪肉大豆蛋白肠），氯霉素检出值为1.36μg/kg。国家标准规定不得检出。初检机构为福建省产品质量检验研究院，复检机构为厦门出入境检验检疫局检验检疫技术中心。

（十一）海南大润发商业有限公司销售的标称海南新意农业旅游开发有限公司生产的噜吽浓香花生油，黄曲霉毒素B1检出值为54.9μg/kg，比国家标准规定（不超过20μg/kg）高出1.7倍。初检机构为国家糖业质量监督检验中心（广东省制糖产品质量监督检验站），复检机构为海南省食品检验检测中心。

（十二）京东福智食品专营店（经营者为常州市福智电子商务有限公司）在京东商城（网站）销售的标称常州市金坛区直溪恒孚制品厂生产的腌雪里蕻，防腐剂混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和检出值为1.3，比国家标准规定（不超过1）高出30.0%。检验机构为哈尔滨市产品质量监督检验院。

（十三）四川省成都市成都龙泉吉选超市有限公司销售的标称来自成都天泰生态农业有限公司的鲜鸭心，氧氟沙星检出值为9.71μg/kg。国家标准规定不得检出。检验机构为重庆市食品药品检验检测研究院。

（十四）四川省乐山市梅西商业有限公司乐山分公司销售的标称来自乐山袁氏新农人电子商务有限公司的袁氏新农人黑鸡蛋，恩诺沙星（以恩诺沙星与环丙沙星之和计）检出值为5.56μg/kg。国家标准规定不得检出。检验机构为重庆市食品药品检验检测研究院。

（十五）北京市昌平区北京聚福海源食品配送中心销售的标称来自北京郭玉明水产经营部的皮皮虾，镉（以Cd计）检出值为1.8mg/kg，比国家标准规定（不超过0.5mg/kg）高出2.6倍。检验机构为天津市食品安全检测技术研究院。

（十六）北京市昌平区北京天天顺心商贸中心销售的标称来自北京郭玉明水产经营部的面包蟹，镉（以Cd计）检出值为2.6mg/kg，比国家标准规定（不超过0.5mg/kg）高出4.2倍。检验机构为天津市食品安全检测技术研究院。

（十七）北京市大兴区北京物美大卖场商业管理有限公司大兴店销售的标称吉林省长春市九台区龙嘉镇士强蛋鸡养殖农民专业合作社生产的康安至珍柴鸡蛋，恩诺沙星（以恩诺沙星与环丙沙星之和计）检出值为.2μg/kg。国家标准规定不得检出。检验机构为天津市食品安全检测技术研究院。

（十八）上海市浦东新区川沙新镇浪源食品店销售的濑尿虾，镉（以Cd计）检出值为1.88mg/kg，比国家标准规定（不超过0.5mg/kg）高出2.76倍。检验机构为深圳出入境检验检疫局食品检验检疫技术中心。

处置情况

对抽检中发现的不合格产品，原国家食品药品监督管理总局已通报相关省份依法予以查处，并要求河北、吉林、江苏、福建、广东、海南、重庆、贵州、陕西等省（市）食品药品监督管理局责令食品生产企业查清产品流向、召回不合格产品、分析原因进行整改；要求北京、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、河南、广东、海南、四川、陕西等（市）省食品药品监督管理局责令食品经营环节有关单位立即采取下架等措施控制风险；要求北京、上海等市食品药品监督管理局责令食用农产品集中交易市场开办者查清进货渠道、产地等信息并向相关部门报告，食用农产品销售者对不合格产品立即采取停止销售等措施控制风险；要求北京、上海、浙江等省（市）食品药品监督管理局责令网络食品交易平台对不合格产品立即采取下架等措施控制风险。上述省级食品药品监管部门自通告发布之日起7日内向社会公布风险防控措施，3个月内向国家市场监督管理总局报告核查处置情况并向社会公布。

部分不合格项目的小知识

一、酸价

酸价主要反映食品中的油脂酸败程度。酸价超标会导致食品有哈喇味，超标严重时所产生的醛、酮、酸会破坏脂溶性维生素，导致肠胃不适。《食品安全国家标准糕点、面包》（GB—）中规定，糕点中的酸价不得超过5mg/g。《食品安全国家标准坚果与籽类食品》（GB—）中规定，熟制坚果与籽类食品酸价不得超过3mg/g。《食品安全国家标准方便面》（GB—）中规定，油炸面饼的酸价不得超过1.8mg/g。造成酸价不合格的主要原因有：原料采购上把关不严、生产工艺不达标、产品储藏条件不当，特别是存贮温度较高时易导致食品中的脂肪氧化酸败。

二、二氧化硫残留量

二氧化硫、焦亚硫酸钾、亚硫酸钠是食品加工中常用的漂白剂和防腐剂，使用后会产生二氧化硫残留。《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB—）中规定，坚果与籽类食品生产加工中不得使用亚硫酸盐、二氧化硫等物质。二氧化硫进入人体后最终转化为硫酸盐并随尿液排出体外，少量摄入不会对身体带来健康危害，但若过量食用可能引起如恶心、呕吐等胃肠道反应。

三、菌落总数

菌落总数是用来判定食品在被加工过程中被污染的程度及卫生质量的重要指标，食品的生产加工过程中，卫生质量的高低首先决定于食品原料的来源。《食品安全国家标准方便面》（GB—）、《食品安全地方标准凉皮、凉面》（DBS61/—）和《方便湿冷面》（Q/MHCDS—）中规定，菌落总数5次检测的结果均不得超过CFU/g，且至少3次检测结果不得超过CFU/g。菌落总数超标可能由于产品的加工原料、包装材料受污染，或在生产过程中产品受人员、器具等生产设备、环境的污染等原因导致。

四、脱氢乙酸及其钠盐

脱氢乙酸及其钠盐作为食品添加剂，广泛用作防腐剂，对霉菌具有较强的抑制作用。《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB—）中规定，糕点中的脱氢乙酸及其钠盐的最大使用量为0.5g/kg。长期大量食用脱氢乙酸及其钠盐超标产品，可能对人体健康产生一定影响。

五、防腐剂各自用量占其最大使用量比例之和

防腐剂是以保持食品原有品质和营养价值为目的的食品添加剂，它能抑制微生物的生长繁殖，防止食品腐败变质从而延长保质期。《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB—）中规定，我国在食品中允许添加的添加剂的种类、使用量或残留量，并规定防腐剂在混合使用时，各自用量占其最大使用量的比例之和不应超过1。防腐剂各自用量占其最大使用量比例之和超标可能是企业在生产加工过程中未严格控制各防腐剂的用量造成的。防腐剂使用不当会有一定副效应，长期过量摄入会对消费者的身体健康造成一定损害。

六、霉菌

霉菌属于真菌，在自然界中广泛存在，淀粉中霉菌超标可能是由于原料受到污染，或是在生产、存储、运输、销售过程中卫生条件控制不当而导致产品被霉菌污染。糕点中霉菌超标主要原因可能是原料或包装材料受到霉菌污染，产品在生产加工过程中卫生条件控制不到位，生产工器具等设备设施清洗消毒不到位或产品储运条件不当而导致。《食品安全国家标准糕点、面包》（GB—）中规定，糕点中的霉菌应不超过CFU/g。霉菌污染可使食品腐败变质，破坏食品的色、香、味，失去食品的食用价值，并产生真菌毒素危害人类健康。

七、酒精度

酒精度又叫酒度，是指在20℃时，毫升白酒中含有乙醇（酒精）的毫升数，即体积（容量）的百分数。酒精度是白酒的一个理化指标，产品明示执行标准《浓香型白酒》（GB/T.1—）规定，酒精度实测值与标签标示值允许差为±1.0%vol。白酒中酒精度不达标会影响白酒的品质，原因或是生产企业检验能力不足，造成检验结果偏差，或是包装不严密造成酒精挥发，导致酒精度降低以致不合格，或是为企业为降低成本，用低度酒冒充高度酒。

八、氯霉素

氯霉素一种杀菌剂，也是高效广谱的抗生素，对革兰阳性菌和革兰阴性菌均有较好的抑制作用。《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单（第五批）》（整顿办函〔〕1号）中将氯霉素列为在肉制品中可能违法添加的非食用物质，在肉制品中不得检出。检出氯霉素的主要原因是养殖户在养殖中非法使用。长期微量摄入氯霉素,会使人体肠道正常菌群失调，且对人体的造血系统、消化系统具有严重的毒害性。

九、黄曲霉毒素B1

黄曲霉毒素B1是一种强致癌性的化学物质。其毒性作用主要是对肝脏的损害。《食品安全国家标准食品中真菌毒素限量》（GB—）中规定，黄曲霉毒素B1在花生油、玉米油中的最大限量为20μg/kg。花生油中黄曲霉毒素B1超标可能是因为花生原料在储存过程中温度、湿度等条件控制不当；生产前对原料把关不严；精炼工艺不达标或工艺控制不当等导致。

十、氧氟沙星

氧氟沙星属于喹诺酮类抗生素，具有广谱抗菌作用，抗菌作用强。《发布在食品动物中停止使用洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、诺氟沙星4种兽药的决定》（农业部公告第号）中规定，自年12月31日起，停止经营、使用用于食品动物的包括氧氟沙星在内的4种原料药的各种盐、酯及其各种制剂。长期食用氧氟沙星残留超标的动物食品，可能会造成部分人体敏感菌群会受到抑制或杀死，从而使人体内微生物群的动态平衡被破坏，损害人体健康。

十一、恩诺沙星（以恩诺沙星与环丙沙星之和计）

恩诺沙星，又名恩氟奎林羧酸，属于氟喹诺酮类抗菌药，化学合成广谱抑菌剂。在预防和治疗畜禽的细菌性感染及支原体病方面有良好效果。《动物性食品中兽药最高残留限量》（农业部公告第号）中规定，该类药物在鸡蛋中的最大残留限量为不得检出（产蛋鸡禁用）。长期摄入恩诺沙星超标的动物性食品，可引起轻度胃肠道刺激或不适，头痛、头晕、睡眠不良等症状，大剂量或长期摄入还可能引起肝损害。

十二、镉

镉是常见的重金属元素污染物之一。镉及其化合物均有一定的毒性，在人体内代谢缓慢。联合国环境规划署和国际职业卫生重金属委员会将镉列入重点研究的环境污染物；世界卫生组织将其作为优先研究的食品污染物。《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB—）中规定，海水虾、海水蟹中镉的最大限量为0.5mg/kg。水产品中镉超标可能原因是养殖过程中，对环境中镉的富集。镉对人体的危害主要是会在体内慢性积累，长期大量摄入镉含量超标的食品可能导致肾脏、骨骼和消化道损伤等。