麋鹿故乡画里大丰

江苏省盐城市大丰区

自然资源和规划局

独家协办

年，江苏省在全国率先提出“矿地融合”模式，即促进地质矿产和土地资源在规划、保护、利用、监测及成果转化等方面实现全方位协同发展。常州市金坛区在全省先行先试，在矿山整治中，变单纯矿山环境恢复治理为“矿地融合”生态修复，极大地改善了茅山地区的生态环境，使得道教福地——茅山重新焕发出生机。

基本情况

金坛地处长三角地区，矿产富集，以岩盐、石灰岩、玄武岩等矿产为主。矿山的开采一度促进了地方经济的发展，但带来的环境问题也尤为突出。近年来，金坛区统筹部署新老矿山治理修复问题，促进矿产资源开发利用和矿山地质环境保护修复的协调发展。

开采基本情况。茅东矿区由原金坛茅东采石厂凤凰咀、阴阳排水泥用石灰岩矿和金坛盘固采石有限公司茅东林场倒塔山、横山水泥用石灰岩矿4座矿山整合而成，原采矿权人为金坛盘固采石有限公司，有效期限自年3月4日至年3月4日，核定生产规模万吨/年。年11月，马鞍山矿山研究院工程勘察设计研究院依据整合开采区报告，提交了《金坛盘固采石有限公司茅东水泥石灰岩矿矿产资源开发利用方案》，设计生产能力万吨/年，矿山服务年限12年。至年8月，开采形成长轴走向北东、长约米、宽约米的露天采场。

矿山闭坑原因。茅东矿区位于省级茅山旅游度假区区域内，在此开山采石，与国家森林城市的创建、金坛地区养生休闲业的规划、发展不相适应。年7月15日，区政府召开关于茅东矿区关闭的专题工作会议，决定把茅东水泥用灰岩矿区的关闭时间提前到年，全面加大茅山所有矿山的优化与整合。按照自然资源部出台的《关于建立激励机制加快推进矿山生态修复的意见》要求，为解决茅山矿区生态修复历史欠账多，资金投入不足的问题，金坛区投资万元实施茅东矿区生态修复，年1月完成施工和监理招标，5月进场施工。

主要做法

近年来，金坛将绿色矿山创建与经济发展相结合，大力推进茅山旅游度假区的开发建设。

坚持规划引领。茅山旅游度假区以道教福地、革命史迹、绿色山林为主要特征，为满足现代生态休闲旅游发展的需求，依托道教文化，以大众养生为基础，围绕宗教、观光、养生、休闲、度假和红色旅游进行开发建设，打造长三角养生文化旅游度假区。年，金坛茅山旅游度假区管委会规划编制《金坛区域茅山总体发展规划》，其中将宕口整治、矿山保护与生态修复作为重要内容，明确实施矿区生态修复，提升生态服务功能。同时，结合全区开展的山水林田湖草系统修复试点创建，近期重点推进茅东矿、渚山矿、营盘山矿、石家山矿等废弃宕口治理，远期还将对小石包矿、朝阳洞矿、花山矿等进行生态修复。除石家山矿采用自然修复外，其余几个矿区均采取工程修复。

加强综合治理。茅山旅游度假区管委会组织实施了茅东矿区宕口底部土地复垦治理，并通过省厅验收。茅山矿因未对坡面进行治理，裸露坡面不仅存在地质灾害隐患，还成为茅山旅游度假区内的视觉污染源，严重影响了茅山旅游度假区的形象。年11月，茅山旅游度假区管委会委托江苏省地质调查研究院编制了《常州市金坛区茅东矿区地质环境恢复和综合治理工程设计》。年1月，茅东矿区地质环境恢复和综合治理工程招标完成，江苏省岩土工程公司中标，施工期为天。主要工程量削坡立方米，清坡平方米，挂网喷播22平方米，普通喷播绿化平方米，种植苗木株，修建坡顶、坡面纵向、平台、坡脚排水沟长度米。年5月进场施工，在施工过程中发现西侧边坡出现海波痕地质遗迹。经专家鉴定，海波痕地质遗迹形成于2.4亿年前，出露面积平方米，科学内涵丰富，观赏性和科考性强，为罕见的大规模波痕地质遗迹。因海波痕地质遗迹保护和施工需要，申请工程设计变更，年10月，区政府第35次常务会议原则同意变更。

政府高度重视。金坛区将矿山生态修复作为自然资源节约集约利用和茅山旅游开发建设的重要内容。针对矿山生态修复历史欠账多、矛盾多的实际，做到还“旧账”、拒“新账”，按照党的十九大“关于构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，遵循“谁修复、谁受益”原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制，吸引各方投入，推行市场化运作、开发式治理、科学性利用的模式，加快推进矿山生态修复。

明确责任主体。为加快消除茅东矿区地质灾害隐患，科学实施茅东矿区地质环境恢复和综合治理，金坛区明确以政府为主导，成立由分管副区长为组长，自然资源和规划、茅管会、财政等相关部门为成员单位的领导小组，召开专题会议，明确建立以茅山旅游度假区管委会为责任主体，其他相关部门积极配合的工作机制。茅山旅游度假区管委会按照规定程序，选择具有相关资质的方案编制单位和实施单位，并结合茅山旅游开发规划，按照“一矿一策”的原则，科学编制茅东矿区地质环境恢复和综合治理方案。

加强资金保障。金坛区召开部门联席会议，明确将整治资金纳入财政预算范围，对提前关闭矿山进行补偿，同时明确现场无法处理的余量石灰石资源，按照相关法律法规要求，在确保国有资产不流失的前提下，由茅山旅游度假区管委会按相关要求进行拍卖，并按照“取之于山，用之于山”的原则，对削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料进行拍卖，拍卖所得全部用于茅山地区的废弃矿山生态修复。

加强项目管理。茅山旅游度假区管委会加强对治理工程项目的组织实施和现场管理，履行安全监管责任，确保按照编制方案科学实施，坚决防止治理过程中出现违法违规行为；金坛自然资源和规划部门加强技术指导和行业管理；财政局加强资金监管，确保资金合理使用；农林局会同茅山旅游度假区管委会做好当地百姓舆论引导工作。

取得的成效

目前，全区累计完成矿山环境整治项目62个，整治面积多万平方米，复绿面积30万平方米，复垦后新增耕地面积亩，全区生态、经济和社会效益明显提升。4—年，金坛累计修复关停矿山28座，修复破损山体面积.12亩，成果维护保持率在95%以上。金坛立足茅山矿区整治，以茅东矿区为试点，年8月实施政策性关停，实施“矿地融合”治理，目前已完成工程量的70%以上，削坡降坡消除了地质灾害隐患，挂网喷播复绿的效果逐步显现。

年8月，金坛提前关闭盘固茅东矿区，并将省道南原盘固的5个小矿山整合成两个省级发证矿山。7—8年，金坛编制省内首例县级绿色矿山创建标准，自9年起，金坛盐矿在省内率先开展绿色矿山建设，年成为首批国家级绿色矿山试点单位，年8月金坛盐矿被评为国家级绿色矿山。通过矿产资源整合和绿色矿山创建，提高了矿山从业者绿色发展理念，提升了矿产综合利用水平。原先薛埠镇连山村因矿产开采导致道路损坏严重，通过绿色矿山创建，煤老板屠忠平成功转行，从矿山开发向山林绿化方向转变，投入30多万元进行村庄道路建设和绿化，得到村民一致称赞。

金坛通过矿山生态治理，有力促进了茅山旅游开发建设。茅山着重发展旅游、康养、休闲、度假、运动、观光农业等现代服务业，先后打造国家4A级景区2家、国家3A级景区1家、五星级乡村旅游区1家，以及东方盐湖城、宝盛园、花谷奇缘等景区和茅山颐园、半边山下、芥舟·长山行舍等精品民宿，仙姑村获评“中国最美乡村”，京东农业、一号农场在新三板挂牌。金坛茅山旅游度假区围绕高标准、精品化、特色化的发展要求，逐步明确长三角首席道养休闲度假目的地的发展定位，今年全面启动国家级旅游度假区的创建。

思考与建议

一是集聚自然资源优势，提升地质环境防治水平。

利用现有政策加强源头管控。对一些工程建设项目，将行政审批与地质环境保护相结合。对于不符合要求的，一律不予审批，尽量减少工程建设新增隐患；对一些矿山开采活动，提前谋划矿山关闭后的土地利用方向，树立一体化发展理念。对于纳入工矿废弃地试点的矿山，应做到矿山地质环境恢复治理与土地整治同时设计、同时施工、同时验收。

利用土地和生态资源开发推进地质灾害治理。把土地复垦与地质灾害治理相结合，形成“矿产资源开发—土地资源开发—生态资源开发”的完整链条，让废弃宕口发挥生态效益和经济效益，全面推动全区废弃宕口治理工作，为耕地保护和生态文明建设提供有力保障。

二是聚焦城市发展需求，提升地质工作服务能力。

开展综合地质调查，强化国土空间立体化、科学化管控。认真落实部、省综合地质调查、城市地质调查、农业及旅游地质调查工作，为全区地表空间和地下空间做一次全面“体检”，全面查明三维地质结构、土壤和地下水质量空间分布状况，为优化城市开发边界和城市发展空间布局、永久基本农田划定提供科学支撑。

推动地质资料服务集群化、产业化。打破地质资料管理“重收藏、轻利用，重保管、轻开发”的传统思想，让地质资料主动服务于全区的公益性、民生性工程建设，围绕全区城市规划布局，充分集成已有的地质成果，从地质适宜性角度提出科学建议，因“地”制宜，形成科学决策，进一步利用地质资料，加强国土空间管控。

三是用“互联网+”技术，提升“矿地融合”水平。

统筹推进基于“一张图”的“慧眼守土”工程，建立涵盖矿产资源、地质灾害、土地管理的统一监管平台与系统。

完成“矿地一张图”的建设。整合矿产资源、地质灾害、土地和测绘等各类资源要素的数据库，拓展“一张图”内涵，建立自然资源大数据平台。基于“一张图”优化土地、矿产各类审批事项流程，使管理人员能根据“一张图”分析地块的地质灾害和压覆重要矿产资源状况，实现矿地审批管理双向互动，互为支撑。

完善自然资源环境综合监测体系。积极推进涵盖矿产资源、地质灾害的视频监测网络建设，纳入“慧眼守土”统一综合监管平台。建立在采矿山远程监控系统，对全部采石宕口安装摄像头；对区域内地质灾害隐患点全部实现远程监控，为快速预警响应提供技术保障。

（作者单位：江苏省常州市金坛区自然资源和规划局）

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