我市区划调整正式进入实施阶段

国务院近期批复同意调整我市部分行政区划，省政府也下发了《关于调整常州市部分行政区划的通知》。今天上午，我市召开行政区划调整动员大会，这意味着酝酿一年之久、申报近三个月的常州行政区划调整，正式进入实施阶段。会议通报了行政区划调整的内容：1.撤销常州市武进区和戚墅堰区，设立新的武进区，以原武进区（不含奔牛镇、郑陆镇、邹区镇）和戚墅堰区的行政区域，为新设立的武进区的行政区域，武进区人民政府驻湖塘镇延政中大道28号。2.撤销县级金坛市，设立常州市金坛区，以原金坛市的行政区域为金坛区的行政区域，金坛区人民政府驻西城街道华阳南路88号。3.将原武进区的奔牛镇划归常州市新北区管辖，将原武进区的郑陆镇划归常州市天宁区管辖，将原武进区的邹区镇划归常州市钟楼区管辖。这次行政区域调整还有一项重要内容，为加快常州“东大门”的建设发展，市委、市政府决定，在撤销戚墅堰区和武进区、设立新的武进区的同时，成立江苏常州经济开发区，常州经济开发区党工委、管委会，作为常州市委、市政府的派出机构，委托新的武进区管理，新的武进区所属戚墅堰、丁堰、潞城三个街道和横山桥、横林、遥观三个镇，委托常州经济开发区管理。

区划调整突破常州发展“三大瓶颈”调整行政区划，重构区域版图，是我市全面深化改革、推进转型创新的突破口，也是实施产城融合综合改革的先手棋。这一次区划调整，突破了制约常州发展的“三大瓶颈”。一直以来，天宁、钟楼、戚墅堰三个中心城区的空间容量较小，制约了产业尤其是工业的发展，且与周边经济强镇难以形成有效互动，产业集聚效应难以显现。此外，过去金坛地区融入常州主城区存在体制障碍，常州、金坛一体化发展受到制约。金坛的经济基础相对比较薄弱，无论是“市管县”体制，还是财政“省管县”体制，都无法使金坛地区真正融入常州主城区发展，影响了区域统筹协调发展。另外，市辖区规模差异很大，资源要素分布不尽合理，也是制约常州发展的一大瓶颈。截至年，市辖区行政区域面积、人口和地区生产总值，最大倍差分别约为40倍、13倍和17倍，行政区规模差异悬殊，影响了空间布局优化和资源要素流动，客观上存在行政管理成本偏高、行政管理资源配置不尽合理的问题。市委书记阎立表示：“随着工业化、城镇化的快速推进，我们越来越强烈地感到，现有行政区域还明显制约着，常州在新常态下，更好地推进产城融合，加速转型发展。这个时候，科学把握发展大势，立足长远发展大局，对行政区域再次进行调整，具有划时代的意义。”阎立指出，这是重塑常州地位和形象的重大机遇，更是加快区域协调发展的重大变革。这次行政区划调整后，常州市区五个区的行政区域面积最大倍差，由调整前的近40倍降低到调整后的7.43倍，空间格局更趋均衡、产业分工特色更加明显、资源要素更加易于整合，有利于各区域之间补齐短板、错位竞争、协调发展。撤销金坛市、设立金坛区，有利于打破原有体制性障碍，消除金坛与常州主城区的政策壁垒，加快常金一体化步伐。将戚墅堰区和武进区合并，并在新的武进区东部设立常州经济开发区，有利于整合常州东部片区产业、空间资源，统筹规划发展，推进重大产业平台建设，促进轨道交通等特色产业集聚提升，加快“东大门”建设，实现常州东部板块崛起，同时巩固提升武进百强县区的地位。而将奔牛、郑陆、邹区三镇分别划归新北、天宁、钟楼，则有利于三镇融入主城区板块，有利于产业集聚发展，进一步提升经济发展、社会管理和民生保障水平。市委书记阎立表示：“我们将有效拓展中心城市发展空间，增强集聚、辐射和带动能力，促进资源整合和要素集聚，在产业发展上形成新特色，在体制机制上营造新优势，促进转型升级，全面提高经济发展质量效益，以“经济强”为民生改善提供坚实保障；我们将整合政策优势，推动市域社保体系建设“同城、同标、同待遇”，大力促进就业创业，增加居民收入，不断提高人民生活水平，以“百姓富”实现民生改善的直观反映。”

区划调整任务6月底完成市委市政府提出，要按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的原则，积极稳妥地做好行政区划调整的各项工作。我市明确，力争6月底基本完成区划调整任务，7月1日起正式按照新的行政区划和机制运行。年6月30号前，涉及区划调整的各相关地区和部门，要继续履行各项职能，保证在过渡期内的社会管理和公共服务不受影响、群众生产生活不受影响。同时，区划调整的“红利”，也将更多地惠及全市人民。我市将更好地统筹城乡区域协调发展，消除体制机制上的弊端，把更多财力用于民生发展，在更高层次上提升社会公共管理和服务效能，不断刷新民生发展水平。年1月1号起，新北区城乡居民医疗保险、居民养老保险并入市本级统筹区，武进区城乡居民医疗保险与市本级统筹区接轨；年度，武进区城乡居民最低生活保障与市本级统筹区实行统一政策。年实现武进区与市本级社会保险一体化；年7月1号起，奔牛、郑陆、邹区三镇居民最低生活保障关系成建制转入新的承接地，保障标准与承接地一致。年1月1日，三镇的社会保险、养老保险、医疗保险与市本级并轨。金坛区社会保障按现行模式运行，与市本级逐步实现一体化。原戚墅堰行政区范围内居民的社会保障水平不变，并继续按市本级统筹区的标准同步调整。

（全媒体记者匡珏、唐新卫报道）